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美国山寨“一带一路”?这就对了!

2018年9月10日 10:03 来源: 互联网 热度33票   浏览7次 [举报非法信息]

  一、美国不得不改变策略了

  ① 美国推销民主受挫特朗普撤火

  20世纪90年代初苏联解体,西方世界不仅赢得了冷战的胜利,而且以计算机、移动通讯和互联网为支柱的新经济搞得有声有色。于是,西方信心大增,大力向世界推销民主。第三波民主化在全球范围内高歌猛进,并首次实现了“民主突破”,即民主政体数量超越了非民主政体的数量。全球范围内的威权主义政体陷入颓势,它们看起来面临着巨大的合法性困境。

  那个时期诞生了两部影响了世界的标志性作品。一部是哈佛大学教授塞缪尔 亨廷顿所著的《第三波:20世纪后期的民主化浪潮》。另一部是美国政治学者弗朗西斯 福山所著的《历史的终结》。这两部作品尽管主题不同,但都以不同方式记述、解释,并预见了自由民主政体在全球范围内的扩展。以当时的主流观点来看,民主化已然成了人类社会必然的政治趋势。

  但西方搞的阿拉伯之春和颜色革命等一系列推销民主的举措,非但没有给世界带来秩序,反而造成了混乱。新兴民主国家面临着能否完成民主转型、能否实现民主巩固以及能否达成民主治理绩效的很多困难。由于对民主政体的失望,威权主义政体获得了复兴,这甚至使得很多原先信奉民主道路的经济落后国家开始将这种模式视为实现发展的替代性方案。在20多年间,很多人的民主信心指数就从高峰滑入到了低谷。

  非但如此,就连西方自身也遇到了民主困惑。西方国家民主政体面临着新的挑战,包括经济增长乏力、政府公债剧增、贫富分化加剧、族群宗教多样性提高、外来移民难以融合、民粹主义抬头以及政治领导力不足导致的诸种难题。

  特朗普之所以登上了美国总统的宝座,与全球性民主浪潮衰退和西方国家民粹主义抬头有一定的关联。特朗普执政之后,打着“美国优先”的旗号,极力使美国成为最强大、占尽别国便宜的超级大国,而不是继续扮演“自由世界”的“领导者”和世界警察的角色。为此,特朗普推掉了美国的一些国际责任,砍掉了在全球推行“颜色革命”的经费。

  今年年初,哈佛大学政治学教授史蒂文 列维茨基和丹尼尔 吉布拉特出版《民主如何灭亡?》。该书上市之后,竟然很快成了畅销书。两位作者的基调是,唐纳德 特朗普当选美国总统本身就意味着美国民主的危机。而早在五年前的2013年,美国著名记者、评论家乔舒亚 科蓝兹克出版的《民主在退潮》,更是勾勒了全球范围内民主面临巨大压力,甚至已经遭遇衰退的政治景象。

  ② 美国对外援助的方式受到挑战

  美国曾经是对外援助的大国。美国外援金额在经合组织曾经占有很大比重,相关文献资料显示,1950年至1968年,该比例均在50%以上。但在欧洲经济复兴之后,美国对外援助比重下降,目前保持在20%左右。美国2015年的对外援助金额是310亿美元,远超排在其后提供将近200亿美元援助的英国和德国。不过就对外援助占国民总收入的比例来看,美国是经合组织中“最抠门”的,2015年该比例仅为0.17%,不到经合组织国家平均数值0.38%的一半。

  美国对外援助,除了提供大量的军事援助之外,主要是用于改善受援国的民生。举例来说,美国2013年400亿美元的对外援助遍及全球194个国家,涉及1.2万个项目。从美援的援助内容看,排名前9位的依次为:

  政府与公民社会:82亿美元;人口政策与生育健康:75亿美元;紧急援助:50亿美元;冲突预防及解决、和平与安全:35亿美元;行政费用:23亿美元;能源生产和供应:19亿美元;基本健康:14亿美元;其他社会基础设施和服务:11.7亿美元;农业:10亿美元。

  美国政府援助的特点是附带政治条件,要求受援国实行民主政治和市场经济。但是由于美国强塞给受援国的政治条件往往不适合其发展条件,这些钱花完之后,受援国还是穷光蛋,只好恳求西方国家的再次援助。这样往往造成恶性循环,受援国经济难以增长,反倒是由于卫生医疗条件改善人口猛增;民主意识增强增加了管理难度。

  当然,美国还有庞大的私人捐助是不附带政治条件的,但也只要是用于改善民生,如比尔盖茨捐助非洲艾滋病防治。

  中国对外援助的力度没有西方国家的大,也没有美国的多。但中国援助更注重发展当地的经济,而且不附带政治条件。在第三世界民主退潮之后,一些国家越来越赞成中国的做法,更愿意接受中国的援助。

  研究中美对非援助对比的尼日利亚博士Michael Ehizuelen当被问到,中美两个大国的援助有什么不一样,他感觉:“美国的援助看不见,中国的援助看得见”。美国官方发展援助的投入多在医疗卫生、妇女权益、儿童教育等领域,倾向借此传播理念价值。而中国的援助与经济合作重点放在基础设施、生产、大学奖学金等传统西方捐助者不重视的领域。Michael这样认为:“两种都很好,但非洲更需要创造财富的援助,基础设施是创富的基础。

  中国毕竟财力有限,不可能与西方国家比拼对外援助。但中国倡导的共建“一带一路”弥补了中国对外援助的不足。中国与“带路”国家通过经济合作,利用中国基本建设和制造业的优势,帮助沿线国家搞基本建设和发展工业。中国从中也赚取了合理的利润,使“带路”合作得以大规模持续进行。而且,中国的“带路”共建也是不附带政治条件的。中国恪守和平共处五项原则,尊重别国的政治制度的选择。

  由于中国的影响力越来越大,中国的发展模式成为发展中国家的另一个选项,招致西方国家特别是美国的嫉恨。西方对中国的对外援助和共建“带路”极尽诬蔑之能事:说中国不讲原则只讲利益,支持独裁者;说中国要颠覆二战以来的国际秩序;说中国是在搞新殖民主义;说中国瞄准了“带路”国的资源;说中国破坏了“带路”国的环境;说中国让“带路”国背上了沉重的债务;说中国助长了“带路”国的腐败。但是受援国和与中国共建“带路”的国家尝到了甜头,更愿意接受中国的方式。

  二、美国要改变策略了

  ① 美国错误地理解了中国倡导的“一带一路”

  随着“带路”受益国越来越多,中国在“带路”沿线的影响力也越来越大,美国终于坐不住了,认为中国是在挑战美国的世界霸权地位。其实,“带路”只是个多边经济方案,中国也欢迎美国参加,没有挑战美国霸权的意思。中国早在建国时期就声明,中国不称霸。前苏联解体后,邓小平针对当时有人希望中国“扛旗”和“当头”,斩钉截铁地说:“我们千万不要当头,这是一个根本国策。”他还一口气讲了三个“永远”:“中国永远站在第三世界一边,中国永远不称霸,中国也永远不当头”。

  今年是中国提出“一带一路”倡议五周年,中国国家主席习近平8月27日在纪念座谈会上,强调“一带一路”作为完善全球治理体系变革提供新思路、新方案的定位,同时要求注意实施“雪中送炭、急对方之所急”、能够让项目当地老百姓受益的民生工程。他也强调,一带一路不是搞地缘政治联盟或军事同盟;是开放包容进程,不是要关起门来搞小圈子或者“中国俱乐部”;是不以意识形态划界,不搞零和游戏,只要各国有意愿,中国都欢迎。

  但是美国是不会相信中国真的不与他争夺世界霸权的,按照美国盛行的现实主义国际关系理论,中国就是在与美国争夺世界霸权。

  由于中国也是核大国,而且常规军事力量足以自保,美国已经不可能通过军事热战遏制中国崛起了。于是,美国对华发动了贸易战,企图把中国经济搞垮。但由于中国拥有世界上最完整的制造业、最庞大的市场和最具有动员能力的政府,美国的贸易战也难以搞垮中国。于是,美国就充实“印太战略”的经济内容,与中国争夺“带路”沿线国的影响力。美国模仿中国的做法,被中国网民戏称为山寨版的“一带一路”。但美国是超级大国,绝不可小觑,对于美国的举措都需要认真研究与对待。

  ② “印太战略”要升级了

  奥巴马搞的“亚太再平衡”战略的经济基础是TPP。但特朗普一上台,首先就废掉了TPP。但特朗普提出的替代战略——“印太战略”由于没有经济战略的支撑,难以吸引印太地区的国家响应。面对这种尴尬,美国采取了“全政府”对华战略。

  赵明昊在“美国怎样撬动‘印太战略’”中指出:在近日特朗普签署的2019年度国防授权法案中,国会要求制定“全政府”对华战略,即综合使用经济、政治、外交、军事、信息战等各种手段赢得与中国的战略竞争。虽然美国官员表示“印太战略”并不是要与中国搞对抗,但其矛头所指人尽皆知,而且正是通过这种“全政府”方式推进“印太战略”。

  总之,就是调动一切积极力量来与中国正对“一带一路”沿线国家的影响力。

  首先,是美国政府出血。

  7月30日,美国国务卿蓬佩奥在一场演讲中宣布:向新兴亚洲市场投资1.13亿美元,以支持该地区新科技、能源和基础设施建设。在7月31日的外交部例行记者会上,发言人耿爽明确表达了中国对美国投资印太地区的态度:欢迎! 美国政府的这点钱与中国投入几千亿上万亿相比自然是杯水车薪,因此被网友戏称为美国要搞山寨版的“一带一路”。当然,包括笔者在内的网友们低估了美国的能力。

  8月31日,美国《华尔街日报》网站报道,美国国会正在努力清除最后的障碍,以通过一项旨在提高国际开发领域的立法,把几个鲜为人知的政府机构整合为一个新机构。新机构将拥有600亿美元开发融资资金的裁夺权——比履行现行只能机构的资金上限高出一倍。

  赵明昊指出:应当看到,特朗普政府更为注重的是,提出美国对印太地区未来发展模式的“愿景”(vision),提供一种“一带一路”之外的“替代性选择”,展现其对于加大与印太地区全方位交往的“承诺”。此外,美国并没有展开与“一带一路”规模和资金量对等的竞争,而是聚焦数字经济和网络安全、能源和基础设施发展这三大领域,并先期投入1.13亿美元资金以调动更多私人资本。美国商务部、能源部和国际开发署等机构也推出一系列相关政策,推动美国商界进军印太。

  其次,是发挥私营企业的作用。

  美国非常强调发挥私营企业的作用,而且正积极改进美国自身的国际发展融资机构,通过“出口-进口银行”、“海外私人投资公司”、“世纪挑战集团”等大力带动美国私营企业扩展与印太地区相关的业务,进而为美国的外交和国家安全政策服务。以此来与中国倡议设立了亚洲基础设施投资银行、丝路基金等机制争夺影响力。

  赵明昊指出:“海外私人投资公司”(OPIC)是美国政府在1971年成立的发展融资机构,相当于政府和私营企业之间的桥梁。它的主要职能是与美国的私营企业合作,帮助后者在发展中国家和新兴经济体立足,并促进东道国的就业和经济增长。OPIC为美国投资者提供金融、政治风险保险等服务,确保相关项目符合较高的环境保护和社会标准,它的业务范围涉及160多个国家。OPIC在“印太战略”中扮演着越发重要和活跃的角色,而且美国国会大力支持进一步对该机构进行“升级改造”。

  第三,利用世界银行和亚洲开发银行与亚投行和丝路基金争夺影响力。

  “抠门的”特朗普政府最终同意为世界银行增加130亿美元的资助,并支持亚洲开发银行进行改革。

  第四,调动日本和澳大利亚的积极性。

  赵明昊指出:除了重视发挥私营企业作用,特朗普政府在落实“印太战略”方面,还日益注重调动盟友和伙伴国的积极性,促使它们发挥“比较优势”,为“印太战略”服务。

  在2017年11月,美日两国政府建立“能源战略伙伴关系”,美国贸易和发展署与日本经产省等机构共同为印太地区提供“高质量的”能源基础设施。2018年5月,在美日商会和美印商会的推动下,“印太基础设施三边论坛”成立,着重协调三国私营企业关系,由此看,美国、日本和印度之间的实质性合作也在不断深化。

  目前,日本和美国是对印投资占第一二位,对印度的影响力远比中国大。而印度对“一带一路”仍然抱有疑虑甚至敌视,认为中国是在战略上包围印度。

  澳大利亚对中国在南太平洋岛国的影响力感到不安,加紧了投入。为了限制华为公司在南太地区的业务,澳大利亚政府拨出专款,用于修建本国与所罗门群岛之间长达4000公里的海底高速光缆。

  总之,虽然特朗普政府看上去没有为“印太战略”投入大量资金,但美国的确在低调、稳步地落实这一战略,而且注重调动、整合各方面的资源和力量,重视“微观管理”,既要“谋势”也不忘“谋利”。

  ③ 美国版的“一带一路”对中国的影响

  笔者认为,美国版的“一带一路”对中国的影响力有限。

  首先,美国的方向搞错了。

  中国倡导的“一带一路”只是一个多边的经济合作方案,并没有与美国争夺世界霸权之意。如果美国为了与中国争夺影响力而消耗资源,将掉入自己挖的陷阱。因为中国在与沿线国家共建“带路”时,越建赚的钱越多,实力越来越强;而美国如果是为了争夺影响力而消耗资源,则将越建越赔钱,实力越差。

  其次,中国与美日澳的“带路”是互补的。

  中国擅长的基本建设与中低端技术制造业转移,恰恰是美日澳不擅长的,没有办法与中国竞争。因此,美日澳只能另辟蹊径聚焦数字经济和网络安全、能源等领域。

  如果美日澳决意与中国竞争基本建设,那将输得很惨。比如,日本与中国竞争印度的高铁建设,把报价压得极低,结果是赔本赚吆喝。不仅如此,日本开局就不利,在征地问题上受阻。6月12日路透社报道,印度政府官员称,由于遭到当地果园主的反对,印度将错过12月份的最后期限,为一个由日本支持的170亿美元的子弹头列车项目购买土地,从而可能使印度总理莫迪最雄心勃勃的项目之一遭到推迟。

  日本的高铁不仅成本高无法与中国竞争,而且技术也落后于中国了。日本新干线漏水之后,印度有些后悔了,又来找中国。印度的长远打算是在10到15年内修建1900公里到2200公里左右的高铁。但印度方称本国经济实力条件有限,只能投资200亿元人民币,希望剩下的钱中国可以提供无息贷款,作为交换条件,就是以后双方可以长期进行贸易合作。中国企业直接回绝了印度。网友听后,纷纷在下面评论说:印度啊,你在想什么呢?中国才不会干赔本赚吆喝的傻事呢!

  第三,美日澳绑在一起搞“带路”与中国也无法竞争。

  一是由于中国起步早,已经有了一定经验和影响力了。中国打出来的“带路”品牌也是竞争力,山寨版的毕竟要吃亏。

  二是由于中国是按照自身的需要安排“带路”共建的,如果美日澳与中国竞争,必然的地缘上吃亏。比如,中国与巴基斯坦、缅甸比邻而居就有地缘优势。

  三是美日澳在规模上也无法与中国竞争。美国由于债台高筑只能意思意思,日本和澳大利合起来的经济总量只有中国1/2。而且日澳远远没有中国的雄心和技术优势。

  ① 美日澳面临的尴尬

  如果美国版“带路”想要可持续发展,就必须盈利,要盈利就必须搞自己擅长的东西。这样就与中国的“带路”形成了互补,对中国非但没有影响,反而有利。因为“带路”沿线国家经济搞好了,由于与中国实现了互联互通,他们将更方便与中国做生意而非与远隔重洋的美日澳作生意。

  反之,美国版“带路”只是为了与中国争夺影响力,则必须花钱赚吆喝,就像日本与中国竞争印度的高铁项目一样。其结果对中国无害而对其自身有害,因为中国越搞越强,而美日澳越搞越弱。

  ② 作为“印太战略”经济支柱的美国版“带路”可能的方向

  美国版“带路”作为“印太战略”的经济支柱,确实可以使之充实起来。但美国版“带路”无法与中国在经济效益上竞争,在资金规模上也无法与中国竞争。因此,可以断言,美国版“带路”将会把重点放到围堵中国的“战略”要地,如印度、缅甸、越南等国。

  ③ 美国的“印太战略”还将以安全为主要抓手

  美国在军事上具有绝对的实力,因此抓安全它的强项。《印太战略》将聚焦“海上安全”、人道主义援助和减灾、维和能力提升、打击跨国犯罪四大领域,以东南亚和太平洋岛国为重点,并加大对孟加拉湾沿岸国尤其是斯里兰卡的投入。使得印太国家即便在经济上靠中国,在安全上也要靠美国。

From: http://www.xizhengw.com/html/js/ZhanLueGuanCha/39280.html



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